Необходимость разработки проекта рекультивации

Действительно, в законодательстве нет списка при каких нарушениях или видах работ требуется разработка такого проекта. В данной статье мы разберёмся откуда возникает такая необходимость.

В земельном кодексе есть прямое указание на то, что собственники и пользователи земельных участков обязаны:

— Сохранять и восстанавливать плодородие сельскохозяйственных земель.

— Защищать землю от негативных воздействий, таких как ветровая и водная эрозия, подтопление, заболачивание, пересыхание, засоление, загрязнение, замазучивание, утрамбовывание, захламление отходами, механическое уничтожение и т.д.

— Поддерживать сельскохозяйственные земли в состоянии, пригодном для их целевого использования. Например, проводить работы по сведению деревьев, кустарников и сорняков на пашне или поддерживать воспроизводство кормовых трав на участке, предназначенном для выпаса и т.п.

Также кодекс предписывает снимать и использовать плодородный слой для повышения плодородия малопродуктивных почв в случаях изъятия участков под строительство, добычу полезных ископаемых и т.п.

Организация и оплата работ по приведению участка в требуемое состояние возложена на лица, по чьей вине произошло нарушение земель, либо на владельцев участка.

Земельный кодекс предписывает сохранять и воспроизводить земли, определяет лиц, ответственных за это, но не обязывает разрабатывать проект рекультивации.

Обратимся к закону об обороте сельхозземель. В этом нормативном документе также прописана обязанность собственников и других землепользователей обеспечивать плодородие земель. Регламентированы обязанности лиц, использующих земли:

— Способы производства сельхозпродукции должны исключать или ограничивать негативное воздействие на почвы и позволять воспроизводить плодородие.

— Составлять план проведения мероприятий по воспроизводству плодородия и выполнять его.

— Следовать нормам и стандартам при обеспечении плодородия.

— Своевременно отчитываться в надзорные органы об использовании удобрений, пестицидов, гербцидов и т.п.

— Обеспечивать доступ надзорных органов на участок.

— Информировать госорганы о случаях ухудшения качества земель, нарушениях, загрязнения и др.

Таким образом в этом законе также отсутствует прямое требование подготовки плана рекультивации.

В законе о землеустройстве есть упоминание о необходимости разработки мероприятий по рекультивации нарушенных земель при проведении внутрихозяйственного землеустройства. Но это требование не распространяется на все случаи нарушения земель.

Полный и развёрнутый ответ на наш вопрос мы получаем при рассмотрении «ПРАВИЛ ПРОВЕДЕНИЯ РЕКУЛЬТИВАЦИИ И КОНСЕРВАЦИИ ЗЕМЕЛЬ». В документе прямо указано на обязательность проведения рекультивации в случаях, предусмотренных, другими нормативными документами, и в случаях загрязнения, нарушения, эрозии, уничтожения, ухудшения качества, несоответствия стандартам и др.

Следующий пункт правил прямо предписывает проводить рекультивацию на основании утверждённого проекта рекультивации. Рекультивация земель, осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель. Таким образом, в правилах рекультивации приведён исчерпывающий ответ на наш вопрос о необходимости разработки проекта рекультивации нарушенных земель.

В статье 46 Закона об охране окружающей среды приведены Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении деятельности в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также при переработке (производстве), транспортировке, хранении, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции. Согласно этим требованиям при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации объектов капитального строительства, используемых для вышеуказанной деятельности, необходимо осуществлять рекультивацию земель при наличии проектов рекультивационных работ.
Согласно данной статье рекультивационные работы необходимо также проводить при возникновении разливов нефти и нефтепродуктов. Причём в данном случае есть прямое указание, что рекультивационные работы обязана провести эксплуатирующая организация.

На практике мы сталкиваемся с неоднозначными ситуациями по данному вопросу. Не всегда очевидно, что участок подвергся негативному воздействию, или существуют разногласия о масштабах и уровне такого воздействия. В некоторых случаях на самом деле требуется проект мелиорации или консервации. При необходимости получения консультации конкретно по Вашему случаю Вы можете направить свой вопрос на адрес: [email protected] или звонить на номер: 8-922-078-61-14.

© Хотеев Вячеслав Владимирович, 2022.02.13.